重慶市江北區“十四五”工業固體廢物污染環境防治工作規劃

（征求意見稿）

重慶市江北區生態環境局

2022年11月

目 錄

前 言

黨的十八大以來，黨中央、國務院將生態文明建設上升為國家戰略，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要加強固體廢棄物¹和垃圾處置，著力解決突出環境問題?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020修訂稿）提出了制定工業固體廢物²污染環境防治工作規劃的要求。習近平總書記在黨的二十大報告中提到，要推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。江北區第十三次黨代會也提出要抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇，打造綠色化美麗幸福之城，為推進江北區固體廢物污染防治工作提供了新的契機。隨著江北區產業轉型，對現有工業固體廢物環境監管水平帶來新的壓力和挑戰。在此背景下，為適應當前全面加強生態環境保護的新形勢，解決工業固體廢物污染防治工作中遇到的問題，江北區組織開展了《江北區“十四五”工業固體廢物污染防治規劃》編制工作。

本次規劃全面分析江北區工業固體廢物污染防治工作的現狀和存在問題，結合江北區的發展規劃和產業特點，重點對一般工業固體廢物和危險廢物³污染防治措施進行規劃，對其他固體廢物依據相關政策和規劃，進行管理和規范。本規劃致力于提高工業固體廢物減量化和資源化水平，加強固體廢物的環境風險防控能力和監管能力，合理引導“十四五”時期全區工業固體廢物污染防治工作。

重慶市江北區“十四五”工業固體廢物

污染環境防治工作規劃

工業固體廢物（指一般工業固體廢物和工業危險廢物）污染防治是生態環境保護的重要內容，是生態文明建設和長江大保護的內在需求，可服務工業企業轉型和經濟高質量發展。為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》），深入打好污染防治攻堅戰和推進““無廢城市”⁴”建設，現制定江北區“十四五”工業固體廢物污染環境防治規劃。

一、工業固體廢物污染防治形勢

（一） 江北區工業發展現狀

江北區地處長江、嘉陵江之北，自西向東呈帶狀分布，長江岸線53公里、嘉陵江岸線19公里，幅員面積220.8平方公里，轄九街三鎮，共有社區113個、村13個，常住人口92.65萬。全區緊扣建設“兩高”示范區“一大目標”，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展“兩大機遇”，明確科技興業之區、開放時尚之地、美麗幸福之城“三個定位”，落實率先推進產業發展現代化、率先推進城市能級現代化、率先推進社會治理現代化、率先推進干部能力現代化“四個率先”，實施實干興區、科創強區、環境優區、招商活區、民生立區“五大行動”，干在實處、走在前列，奮力譜寫江北社會主義現代化建設的新篇章。

2020年，全區實現地區生產總值（GDP）1325.4億元，按可比價計算同比增長3.9%，三次產業結構比調整優化為0.1:21.4:78.5。規模以上工業企業121家，實現規上工業總產值871.4億元，增長3.6%。2020年，全區實現工業增加值224.6億元，對經濟增長貢獻率達16.9%，拉動GDP增長0.8個百分點。

汽車零部件及配件制造業作為江北區工業最大支柱產業，全年實現工業產值501.6元，增長3.0%，占全區規上工業產值比重達57.6%。另三大支柱產業中，電氣機械及器材制造業（家電制造）實現產值142.2億元，增長4.4%，計算機、通信和及其他電子設備制造業實現產值41.5億元，增長52%，非金屬礦物制品業（混凝土生產）實現產值34.1億元，增長-17.7%。

轄區內有港城工業園區，實現規上工業總產值247億元，總體規劃建設面積11平方公里，分為A、B、C、D四個片區，A、C、D片區用于工業生產，B片區依托重慶寸灘深水港、重慶鐵路貨運編組站等大型交通運輸基礎設施，發展倉儲物流產業。

（二）“十三五”工業固體廢物污染防治工作成效

“十三五”期間，江北區人民政府及相關部門認真貫徹落實國家工業固體廢物污染防治法律、法規和相關政策，將工業固體廢物污染防治作為環境保護工作的重要內容，取得了顯著成效。

1.工業固體廢物產生及處置情況

一般工業固體廢物資源化利用逐步提高。2016—2020年，江北區一般工業固體廢物產生量呈先升后降趨勢，一般工業固廢年資源化利用率總體呈波動增長趨勢。一般工業固體廢物主要來源于非金屬礦物制品業、通用設備制造業、金屬制品業、廢棄資源綜合利用業等15個行業，其中產廢量最大的是非金屬礦物制品業，其次是通用設備制造業、金屬制品業以及廢棄資源綜合利用業。從資源化利用來源看，一般工業固體廢物主要資源化利用的類別為廢鋼鐵、金屬氧化物廢物、水泥廢渣和其他廢物，資源化利用去向主要為再生資源加工。從處置來源看，主要處置的一般工業固體廢物為海爾工業園產生。

危險廢物穩定實現無害化處置。2016—2020年，江北區工業危險廢物產生量總體呈現下降趨勢，產生的危險廢物主要交由巴南區、永川區和江津區等區危險廢物經營單位。江北區危險廢物主要來源于金屬制品業和汽車制造業，約占全區危廢產生總量的90%以上。從危險廢物類別來看，江北區共產生10種危險廢物，產生量最大的3類危險廢物為HW34（廢酸）、HW49（其他廢物）、HW12（染料、涂料廢物）。

妥善處置藏金閣電鍍工業園遺留危險廢物。藏金閣電鍍工業園位于江北區港城工業園區內，已于2019年10月關停，其遺留的工業危險廢物共4525.84噸，最主要類別為HW17（表面處理廢物），產生量4079.92噸，占危險廢物處置總量的90.15%，于2021年7月全部處置完畢。

2.工業固體廢物管理工作成效

江北區貫徹執行國家和重慶市工業固體廢物相關法律法規，政策制度，相繼編制了《江北區“無廢城市”建設試點實施方案》等指導性文件，修訂了《重慶市江北區環境保護工作責任規定（試行）》，為生態環境部門監管和企業規范管理提供了依據，基本建立了較為完善的固體廢物管理制度體系。

工業企業綠色發展和工業固體廢物源頭減量初見成效。積極開展國家及市級綠色制造體系示范名單推薦，推進企業清潔生產，公布限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物落后生產工藝、設備名錄，逐步減少工業固體廢物產生總量?！笆濉逼陂g，完成了2家綠色工廠的建設，成功創建1個市級“無廢工廠”。

固體廢物排污制度逐步完善。落實《生態環境部辦公廳關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》（環辦環評函〔2019〕939 號）要求，將工業固體廢物和危險廢物納入了排污申報登記，全面完成轄區內工業企業固體廢物登記及排污許可證核發，實現“一證式”管理。

工業固體廢物申報統計逐步完善。“十三五”期間，我區按照原環保部辦公廳關于《全面開展全國固體廢物管理信息系統應用工作的通知》（環辦土壤函〔2017〕231號）和《重慶市環境保護局辦公室關于加快推進固體廢物產生源申報登記工作的通知》（渝環辦〔2018〕129號）相關要求，將重點工業企業工業固體廢物產生情況通過全國固廢管理信息系統申報登記，2020年，全區40家年產生危險廢物10噸以上企業的完成申報登記。

危險廢物規范化管理持續深化。一是建立了工業危險廢物環境監管工作機制。每年均制定了當年度的危險廢物規范化管理工作實施方案，明確了年度工作目標、工作內容和職責分工，并落實專人專崗開展危險廢物管理工作。二是危險廢物年度評估考核穩定達標。江北區落實監管責任，持續開展危險廢物規范化環境管理工作，督促危險廢物相關單位落實法律和相關管理要求，2016—2020年，江北區危險廢物規范化考核穩定達標。三是危險廢物精細化管理工作推進有序。2018年，江北區啟動危險廢物精細化管理功能應用，規范危險廢物包裝和標簽和“一物一碼”管理體系。2020年，江北區實行“一物一碼”精細化管理企業增加到11家。四是實現危險廢物分類分級管控。以企業環評、生產工藝、上年度危險廢物產生情況以及日常監管情況為依據，對年產廢單位按照年產廢100噸、50噸、10噸進行分級管控。

3.工業固體廢物環境風險得到有效控制

“十三五”期間，江北區堅持問題導向，精準施策，強化工作措施，加強排查和專項治理，有效控制了工業固體廢物環境污染風險。

夯實企業主體責任，強化企事業單位風險防控和應急管理。“十三五”期間，我區強化轄區企業工業固體廢物管理工作幫扶，針對部分企業主體責任不明確、管理不規范的情況，開展了重點產廢單位管理業務培訓，從危險廢物管理制度、信息公開、應急管理、標識標牌張貼、管理計劃、日常臺賬、轉移處置、經營許可等方面，“手把手”幫助企業熟悉危廢規范化、標準化操作流程，為實現危險廢物的有效管理奠定了良好的基礎。

大力開展危險廢物排查和專項治理，化解固體廢物環境風險。落實長江經濟帶固體廢物排查整治工作，開展了城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干道沿線及河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍工業固體廢物排查。按照《重慶市生態環境局辦公室關于轉發生態環境部辦公廳關于開展危險廢物專項治理工作的通知的通知》（渝環辦〔2019〕388號）要求，在2019年年底完成了區內危險廢物年產生量在10噸以上的產廢企業、報廢汽車拆解企業和規模以上的機動車維修企業的全面摸底。在2020年開展了工業企業危險廢物專項治理，對問題整改跟進督促，確保問題整改到位。

危險廢物收集終端實現環保搬遷。為減少危險廢物環境風險，2018年，我區對原危險廢物收集中轉基地（重慶利特環保工程有限公司黑石子基地）實施了環保搬遷，大幅減少了危險廢物貯存，降低了危險廢物集中貯存的環境風險。

（三）工業固體廢物污染防治工作面臨的壓力

工業固體廢物協同治理機制尚需完善。工業固體廢物的產生、貯存、轉移、處置等環節，涉及到生產者、運輸者、處置者多個主體，從產生到最終處置大多跨區域、跨行業，由于聯合監管信息不暢，存在監管缺位、錯位的現象。江北區產生的工業固體廢物主要依托江津、永川、璧山等地的一般工業固體廢物綜合利用單位和危險廢物經營單位消納和處置，需加強收集和轉運環節的協同管理，減少遠距離運輸帶來的環境風險。

工業固體廢物主體責任尚需進一步加強。相對于危險廢物，一般工業固體廢物對環境的危害性較小，不少企業仍存在 “重危廢、輕固廢”的思想，部分企業建設了規范的一般工業固體廢物貯存場、落實了污染環境防治責任制和管理臺賬，個別工業企業委托個體戶開展一般工業固體廢物的回收工作，未嚴格按照《固廢法》要求落實主體責任和相關管理規定。

含油金屬屑等新危險廢物帶來新的監管壓力。為貫徹落實《國家危險廢物名錄》（2021年版），市生態環境局加強了含油金屬屑和鋁灰等新列入名錄的危險廢物管理，產廢企業需按照危險廢物規范化要求，加強收集、貯存等環節的管理。2021年我區調查出23家產生含油金屬屑企業，大部分產廢企業守法意識較為薄弱，相關法規、政策和管理制度執行不到位，函待細化管理思路，實施分類管控。

工業固體廢物環境監管水平仍有差距。工業固體廢物、危險廢物點多面廣、成分復雜，毒性、反應性、腐蝕性等并存，排放具有不確定性與隱蔽性，監管工作負荷重、難度大、專業性強，工業園區和鎮街管理機構不夠健全、人員力量配備不充足、專業水平不夠高、監管能力薄弱。危險廢物信息化、精細化、智慧化管理剛剛起步，只覆蓋了部分重點企業，對一般工業固體廢物的重視程度不夠，監管水平有待提高。

（四）工業固體廢物污染防治工作迎來重要機遇

“十四五”時期，江北將面臨更加復雜的環境形勢，生態環境保護機遇與挑戰并存，需結合成渝地區雙城經濟圈建設、“無廢城市”建設等發展機遇，推動工業固體廢物污染防治工作由外在監管向內在需求轉變，進一步改善生態環境質量，推動生態文明建設實現新進步。

成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大區域發展戰略為江北帶來新機遇。受益于成渝地區雙城經濟圈兩地合作、區域協同過程中釋放的生態環境保護政策福利，區域流域的固體廢物污染防治、危險廢物跨省市轉移“白名單”制度等利好政策將進一步深化落實，江北區生態建設與環境治理力度將進一步加大、加深，生態環境治理和綠色發展深入將走向生態環境共享共治，工業企業的結構調整和技術優化將為經濟高質量發展提供有力支撐。

深入開展“無廢城市”建設的契機。2021 年，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，指出深入開展“無廢城市”建設，是提升固體廢物治理體系和能力現代化的有效抓手，是深入貫徹習近平生態文明思想的具體行動，是美麗中國建設目標的內在要求。江北區作為重慶市主城區的重要組成部分，在2019-2020年開展了“無廢城市”建設試點，積累了一定的工作經驗?！笆奈濉逼陂g，江北區將以“實現減污降碳協同效應”總要求為指引，堅持綠色低碳循環發展，將工業固體廢物污染防治作為“無廢城市”的重要組成部分，以開展“無廢城市”建設為契機，協同推進工業固體廢物減量化、資源化和無害化。

工業固體廢物污染防治的內在需求。2020年修訂的《固廢法》強化固體廢物環境違法行為的“嚴懲重罰”，多項違法行為罰款金額提高到原固廢法的10倍，同時強化處罰到人，對無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動等違法行為實施雙罰制，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政拘留處罰，對固體廢物污染環境、破壞生態，損害國家利益、社會公共利益的，可以依照法律規定向人民法院提起訴訟。隨著國家和重慶市對固體廢物污染防治工作的逐步重視，企業業主和負責人更加關注主體責任，對工業固體廢物減量化和資源化利用技術、工業固體廢物管理能力的需求也在增加。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深學篤用習近平生態文明思想，立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，以綠色低碳循環發展為引領，以強化固體廢物源頭大幅減量、充分資源化利用和保障安全處置為核心，全面推進工業固體廢物利用處置，加快構建良好的工業固體廢物循環利用體系，最大限度減少填埋量，將工業固體廢物環境影響降至最低，最終建成工業固體廢物源頭產生量最少、資源充分循環利用的“無廢社會”，為高水平推進區域治理現代化貢獻綠色基調。

（二）基本原則

堅持源頭減量，促進綜合利用。實施工業綠色生產，積極推進工業固體廢物源頭減量和綜合利用，實現減污降碳協同增效。支持固體廢物資源化新技術、新裝備、新產品應用，拓寬資源化利用途徑，高標準升級改造固體廢物利用處置設施，促進區域工業企業綠色低碳轉型。

堅持全面收集，保障安全處置。建設完善的工業固體廢物回收體系，實現工業固體廢物應收盡收。積極完善配套政策制度，構建生產、收集、運輸、貯存、利用處置等環節環境風險可控的管理體系，結合本轄區危險廢物和一般工業固體廢物產生情況及處置能力實際，嚴控長距離運輸，構建處置設施體系，保障危險廢物安全規范處置。

堅持提升能力，嚴格防控風險。加強部門聯動，形成監管合力，開展信息化、應急處置、環境執法、風險評估和預警能力建設，強化工業固體廢物環境應急響應能力，有效管控固體廢物各領域、各環節環境風險。

（三）規劃范圍和期限

江北區工業固體廢物污染防治規劃范圍為江北區行政管轄區域，包括轄區內石馬河街道、大石壩街道、觀音橋街道、華新街街道、五里店街道、江北城街道、寸灘街道、鐵山坪街道、郭家沱街道等9個街道及魚嘴鎮、復盛鎮、五寶鎮3個鎮（兩江新區直管區除外）。以2020年為基準年，建設時限為2021年至2025年。

（四）規劃目標和指標

以成渝地區雙城經濟圈和江北區“無廢城市”建設為契機，以改善環境質量為核心，積極開展工業固體廢物源頭減量，持續提升工業固體廢物資源化利用水平，加快推進工業固體廢物回收體系建設，不斷提高工業固體廢物管理系統化、科學化、法制化、精細化、信息化水平，最終實現工業固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，切實保障江北區生態環境安全。

——到2025年，工業固體廢物管理水平達到全市領先，工業固體廢物綜合利用產業高質量發展新格局基本形成，工業固體廢物產生強度實現零增長或負增長，一般工業固體廢物綜合利用率達到70%以上，人民群眾生態環境滿意程度不斷提高。

根據國家“無廢城市”建設指標體系（2021年版）、重慶市“十四五”工業固體廢物污染環境防治重點指標和江北區實際，江北區“十四五”工業固體廢物污染防治具體指標為：

表1 “十四五”工業固體廢物污染環境防治指標

三、主要任務

（一）強化工業源頭減量，協同“無廢城市”共建

開展“無廢城市”建設，推動減污降碳協同增效。在“無廢城市”建設試點基礎上，進一步深化和鞏固成果，推進江北區固體廢物精細化管理。加強“無廢城市”建設與碳減排工作、固體廢物污染防治工作的銜接，進行一體謀劃、一體部署、一體推進，共同推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、全面提升環境基礎設施水平和嚴密防控環。以綠色、低碳、循環為理念優化工業生產布局，促進汽車零部件制造、金屬制品制造、電子設備制造業等支柱產業轉型升級和提質增效，減少能源消耗和高能耗企業，減少工業固體廢物的產生。

嚴格建設項目環境準入，優化產業布局。發揮主體功能定位、生態環境功能定位和“三線一單”在產業布局結構基礎性約束作用，嚴格落實長江經濟帶發展清單硬約束，優化江北生態環境保護“準入清單”。強化環評審批，在環評審查中嚴格控制固廢產生量大、綜合利用效率低的行業發展規模，優化規劃布局與產業結構。依法依規對已批復的汽車零部件及配件制造業、包裝印刷等重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件開展復核。

嚴格排污許可管理，依法核發排污許可證。嚴格按照工業固體廢物和危險廢物治理等相關技術規范核發排污許可。結合實施固定污染源排污許可制度，依法將工業固體廢物納入排污許可證管理，不得超證排污，建立用證管理、按證排污、依證監管的管理體系。對符合條件，污染治理達標排放的企業，督促申領排污許可證；對不符合產業政策、用地等條件的不予核排污許可證；對符合政策條件的，需要整改的，限期完成整改后予以核發。核發許可證過程中，結合現場檢查情況，加強對申報資料的審核，全面掌握排污者的情況，提高許可證執行標準、污染因子、總量指標等準確性。

深化源頭管控措施，促進工業固體廢物源頭減量。探索綠色設計和綠色供應鏈建設，促進固體廢物減量。逐步推廣 “無廢設計”產品、“無廢生產”理念，引導企業優先選擇可再生材料和再生資源，加快推動創建“無廢工廠”。支持推廣減少工業固體廢物產生量和降低工業固體廢物危害性的生產工藝和設備，促進從源頭上減少工業固體廢物產生量、降低危害性。大力推廣清潔生產工藝，提高資源利用率和能源利用率，將工業固體廢物產廢量大企業納入重點企業強制性清潔生產審核名單，通過源頭替代、工藝改進等方式促進工業固體廢物源頭減量。

（二）深化固廢分類收集，健全收運體系建設

落實工業固體廢物污染防治責任制，深化實施工業固廢分類收集。指導區內產生工業固體廢物的單位和企業建立健全產生、收集、貯存、運輸等全過程的污染環境防治責任制度，并采取防止固體廢物污染環境的措施。落實《國家危險廢物名錄》和《一般固體廢物分類與代碼》要求，指導相關單位和企業按固體廢物特性和類別分開收集一般工業固體廢物和工業危險廢物，實行分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉運。

推進危險廢物綜合收集貯存點建設，保障小微企業危險廢物處置。深化危險廢物收集貯存轉運試點工作，優化危險廢物收運體系，支持危險廢物專業收集轉運單位建設區域性綜合收集網點和貯存設施，面向小微企業開展危險廢物收集轉運服務，推動建立規范有序的小微源（年產廢量小于10噸以下的工業企業）危險廢物收運體系。開展小微企業危險廢物摸底和分類，建立小微企業危險廢物名單，到2025年，小微企業危險廢物基本實現分行業管理。

加強工業危險廢物轉移過程監管。壓實危險廢物移出人、承運人、接受人等相關方責任，實施全過程信息化監管。完善生態環境、交通、公安等部門在危險廢物運輸監管和執法方面的責任清單和信息交換機制，進一步強化全過程監管部門協作機制，加強聯合監管執法和聯合懲戒措施。落實危險廢物運輸車輛備案制度，鼓勵增設以新能源車為主的小型危險廢物運輸車輛。

（三）加強固廢循環利用，提高資源利用水平

加強一般工業固體廢物區域協同循環利用，推進港城工業園區循環化提檔升級。貫徹落實國家及重慶市資源節約集約循環利用政策，推動資源利用方式根本轉變。加快建立港城工業園區循環型工業體系，促進生產、流通、消費過程減量化、再利用、資源化，提高江北區資源產出率。對港城工業園區工業企業實施分類管理，對技術落后、存在固體廢物污染隱患的企業要求限期完成整改。推進園區資源共享、信息共享，實現企業工業固體廢物處理優化升級，加強港城工業園區與江津、永川、璧山等工業園區的工業固體廢物利用及處置聯動，建立區域固體廢物全過程污染防控體系，實現固體廢物全過程高效管理。利用政策和市場因素，重點提升海爾工業園一般工業固體廢物的綜合利用水平。

推進工業危險廢物資源化利用，探索危險廢物高效回收利用模式。落實《重慶市危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施細則（試行）》，在環境風險可控的前提下，依據市生態環境主管部門意見對特定類別危險廢物、特定生產工序、特定去向的危險廢物“豁免管理”，鼓勵一家單位產生的一種危險廢物作為另一家單位環境治理或工業原料生產的替代原料進行使用，提高我區危險廢物資源化利用水平，降低危險廢物處置費用，推動企業高質量發展。鼓勵固體廢物年產生量較大的企業以資源化為主，不斷引進、消化和吸收先進處理工藝，配套建設固體廢物自行利用處置設施。

促進再生資源產業發展，大力推進綠色資源化利用。以綠色化、循環化、高值化、高質化為目標，加快推進再生資源產業發展，推進再生資源合理布局，推進區域再生資源充分利用。構建廢舊資源循環利用體系，促進生產和生活系統循環鏈接，合理發展工業固體廢物和生活垃圾綠色綜合利用產業。

促進固體廢物研發單位規?；l展、專業化運營。支持環保企業參與固體廢物環境治理，引導和培育環保企業發展。定期發布固體廢物有關信息，科學引導、促進固體廢物利用處置產業發展。鼓勵固體廢物綜合利用和處置技術科研單位開展相關技術研究，支持企業整合高校、科研機構等力量聯合推進固體廢物領域技術創新，鼓勵綠色技術創新成果轉化應用，推廣運用環保產品。引導環保技術研發和治理企業“走出去”，積極參與固體廢物污染防治項目建設。

（四）加強環境風險防控，保障固廢處置安全

加強摸底調查，建立工業固體廢物臺賬。開展工業固體廢物產生單位、收集單位、利用處置單位調查，建立江北區工業固體廢物管理臺賬。每年動態建立危險廢物產生單位清單、自行利用處置單位清單、經營單位清單、重點貯存設施單位清單、重點監管單位清單“五個清單”。根據管理臺賬，制定包裝裝潢及其他印刷業、汽車零部件及配件制造業、機械零部件加工業（主要指涉含油金屬屑產生行業）的分類管控清單，逐步提高工業固體廢物分類管控能力。

落實工業固體廢物污染控制標準，加強貯存設施建設和管理。落實《危險廢物貯存污染控制標準》和《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》等要求，推動重點工業企業建設具備防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施的工業固體廢物污染防治貯存設施，防止滲漏液等衍生廢物、廢水和泄漏的液態廢物、產生的粉塵和揮發性有機物等污染環境。

加強企業環境風險評估和預警，提升危險廢物應急處置能力。結合防范化解生態環境領域重大風險攻堅工作，綜合水文、氣象、輿情等因素，加強工業固體廢物環境風險評估分析與研判。落實危險廢物重點產生單位和經營單位突發環境事件風險評估制度，推進突發環境事件風險分類分級管理。深入推進跨區域、跨部門協同應急處置突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物，建立健全危險廢物應急處置區域合作和協調機制。開展多部門合作的工業固體廢物突發環境事件的應急演練，完善現場處置指揮與協調制度以及信息報告和公開機制。將危險廢物綜合收集單位納入工業固體廢物突發環境事件應急處置社會化救援隊伍。提高工業固體廢物污染控制應急處理技術和裝備水平，適時配置快速現場檢測分析工業固體廢物危害性質的監測儀器與裝備。

加大執法力度。加強部門聯動協作，持續深入開展危險廢物專項整治行動，按照危險廢物規范化環境管理要求，督促相關企業和單位落實危險廢物污染環境防治責任。進一步強化危險廢物執法監管，將其作為生態環境執法“雙隨機一公開”監管的重要內容。依法實施生態環境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。建立環保督察常態化機制，以“督政、督企”為重點，加大環保督察突出問題整改落實力度，督促各方主體責任落實。

實行銷號制度，加強環境隱患排查。加強工業固體廢物環境風險隱患排查整治，識別工業源固體廢物環境風險，建立涉工業固體廢物環境風險隱患排查檔案，定期對涉危險化學品、危險廢物場所開展環境安全排查整治專項行動，實行銷號制度，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為并加強預警監控。

（五）加強監管能力建設，全面提升監管水平

加強固體廢物管理隊伍建設。強化固體廢物環境管理能力建設，在“無廢城市”建設框架下，建立健全跨領域、跨部門、跨區域的固體廢物管理體系。加強固體廢物專業機構及專業人才隊伍建設，鼓勵產廢單位配齊專職管理人員或聘請第三方專業機構指導參與固體廢物管理，切實提升固體廢物環境監管能力和重難點問題解決能力。組織召開固體廢物環境管理工作會，加強對環境影響評價、排污許可、環境執法和固體廢物管理機構人員的技術培訓和交流。

強化危險廢物規范化管理能力。開展第三方危險廢物規范化環境管理評估工作，對于不達標單位，明確整改措施和整改限期，進行跟蹤核查銷號。推進危險廢物精細化，將重點企業和單位納入精細化管理范疇，實現危險廢物管理全過程可追溯，提升危險廢物智能監管能力。打造含油金屬屑危險廢物規范化標桿企業，開展危險廢物貯存設施整改和管理制度優化，提升行業危險廢物管理能力。

加強工業固體廢物信息化建設。加強重慶市固體廢物管理信息系統的推廣和使用，推進一般工業固體廢物重點企業建立工業固體廢物管理電子月臺賬，推進危險廢物產生單位和企業完善申報登記和電子轉移聯單。整合共享相關部門危險廢物管理信息，實施固體廢物信息化監管提升行動，拓展江北區固體廢物安全監管平臺系統覆蓋范圍。依法推動固體廢物產生企業和危險廢物綜合收集單位落實污染物排放控制措施和環境管理要求，按規定開展自行監測，定期上報執行報告和開展信息公開，自覺接受監督檢查，實現工業固體廢物全面達標排放。

加強工業固體廢物領域專家技術支撐。依托重慶市固體廢物專家庫、生態環境技術評估專家庫、排污許可專家庫、環境應急專家庫等各類專家庫和智庫，對固體廢物項目準入、清潔生產、危險廢物規范化、危險廢物經營許可證核查、風險評估及應急預案、固體廢物排污許可等方面進行專家論證。加強生態環境領域高水平人才和創新團隊的培養引進，鼓勵科技人員深入污染防治一線開展研究和服務。

（六）健全固廢管理體系，加強申報統計管理

健全工業固體廢物管理政策。落實《固廢法》及重慶市工業固體廢物管理政策及有關制度，逐步完善工業固體廢物管理政策體系。完善廢活性炭和鋁灰等危險廢物管理制度、制定含油金屬屑危險廢物管理指南，指導相關企業落實生態環境保護主體責任，提升企業固體廢物污染環境防治水平。

加強工業固體廢物申報統計管理。根據《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》，指導企業規范申報一般工業固體廢物產生及處置情況。強化落實危險廢物信息化申報制度、經營單位經營記錄和報告制度，形成工業危險廢物產生和利用處置情況常態化統計機制。結合管理臺賬、申報制度和統計制度，逐步推動環統數據和工業固體廢物申報數據的銜接。

壓實企業主體責任。產生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業固體廢物等各環節的單位作為污染環境防治責任主體，要嚴格落實工業固體廢物污染環境防治和安全生產法律法規制度，落實主要負責人、主管人員、其他直接人員等的污染防治責任。督促相關單位依法及時公開工業固體廢物污染環境防治信息。依法推動收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，投保環境污染責任保險，到2022年底，危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率100%。

落實企業環境信用評價，強化評價結果應用。發揮環境信用評價、綠色金融、污染者付費等環境政策對綠色發展的驅動作用，促進產業生態化、生態產業化，推動江北高質量發展。健全企業環境信用信息共享，強化信用評價結果運用，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，推行企業環境信用與政府采購、財稅補貼、評先創優、水電價、信貸等掛鉤機制。落實排污企業“紅黑名單”制度、環境信用積分制度、失信懲戒機制。落實國家上市公司環境信息披露相關要求及配套激勵約束機制，落實環境影響評價單位、社會化環境監測單位、危險廢物經營單位等環保服務企業的信用評價制度。

四、保障措施

（一）組織保障

依托區“無廢城市”建設領導小組，將固體廢物污染防治工作納入年度目標考核管理，壓實各有關部門責任。區生態環境局、區發展改革委、區經濟信息委、區商務委、區財政局、區交通局等部門要各司其職，加強協調配合，解決規劃實施過程中出現的問題和困難，并按照職責分工切實做好職責范圍內的監督管理和工業固體廢物污染環境防治工作。細化深化落實規劃重點任務，明確措施、責任、期限，提高規劃執行力。依法開展規劃實施的監管和評估。

（二）資金保障

堅持政府引導、市場為主的原則，完善政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對工業固體廢物減量化技術、設備研發與工業固體廢物收運體系和處理處置設施建設的投入。落實污染防治主體責任和污染者付費原則，為工業固體廢物收運處置提供資金保障。積極爭取國家補助或專項資金支持，區財政要統籌資金安排，支持規劃確定的重點工程項目和能力建設項目，建立健全工業固體廢物全過程管理體系，提升環境管理能力。

（三）宣傳保障

健全政府、企業、群眾的信息溝通和交流機制，充分發揮新聞媒體和群眾社團的作用，提高規劃實施的民主化和透明度，充分發揮社會組織和公眾監督作用。依托“無廢城市”宣傳培訓活動，開展固危廢管理等環保相關知識培訓，提升企業人員管理意識。依托生態文明教育體系及各類培訓計劃，開展固體廢物知識講座、展覽、夏令營等活動，引導黨政干部、學生、公民等樹立固體廢物減量化、資源化意識。依法加強工業固體廢物產生、利用與處置信息公開，有效化解“鄰避效應”，引導形成“鄰利效應”。挖掘規劃實施過程中取得的亮點成績、典型案例、重要成效、創新工作方式等，向公眾宣傳。

（四）公眾參與

嚴格按照信息公開要求，公布企業環境信息和環保部門政務信息，保障公眾的知情權。依法公開工業固體廢物污染防治“十四五”規劃，做好規劃的法律法規、政策、制度的解讀工作。推進工業固體廢物利用處置設施向公眾開放。暢通各類環境違法舉報通道，鼓勵支持公眾、社會團體、媒體等監督舉報工業固體廢物違法行為。加大對工業固體廢物重大違法案件的曝光力度，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。

附件1：指標解釋

1.一般工業固體廢物綜合利用率

（1）指標解釋：指一般工業固體廢物綜合利用量占一般工業固體廢物產生量（包括綜合利用往年貯存量）的百分率。該指標用于大幅提高工業固體廢物資源化利用水平。一般工業固體廢物綜合利用量指報告期內企業通過回收、加工、循環、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括綜合利用往年貯存量）。

（2）計算方法：一般工業固體廢物綜合利用率=一般工業固體廢物綜合利用量÷（當年一般工業固體廢物產生量+綜合利用往年貯存量）×100%。

（3）數據來源：區生態環境局、區經濟信息委。

2.工業危險廢物利用處置率

（1）指標解釋：指工業危險廢物利用處置量占工業危險廢物產生量（包括利用處置往年貯存量）的比率。該指標用于促進工業危險廢物利用處置水平的提升。

（2）計算方法：工業危險廢物利用處置率（%）=工業危險廢物利用處置量÷（當年工業危險廢物產生量+利用處置往年貯存量）×100%。

（3）數據來源：區生態環境局。

3.產廢單位危險廢物規范化環境管理評估合格率

（1）指標解釋：指參照危險廢物規范化環境管理評估指標（工業危險廢物產生單位），對轄區內的危險廢物產生單位進行規范化環境管理抽查考核評估，得到的合格率。該指標用于促進危險廢物規范化管理。

（2）計算方法：產廢單位危險廢物規范化環境管理評估合格率＝（經評估達標的危險廢物產廢單位數量+0.7×經評估基本達標的危險廢物產廢單位數量）÷危險廢物產廢單位抽取總數量×100%。

（3）數據來源：區生態環境局。

4.經營單位危險廢物規范化環境管理評估合格率

（1）指標解釋：指參照危險廢物規范化環境管理評估指標（危險廢物經營單位），對轄區內的危險廢物經營單位進行規范化環境管理抽查考核評估，得到的合格率。該指標用于促進危險廢物規范化管理。

（2）計算方法：經營單位危險廢物規范化環境管理評估合格率＝（經評估達標的危險廢物經營單位數量+0.7×經評估基本達標的危險廢物經營單位數量）÷危險廢物經營單位抽取總數量×100%。

（3）數據來源：區生態環境局。

附件2：江北區工業固體廢物污染防治規劃重點項目表

附件3：江北區工業固體廢物污染防治規劃任務清單