重慶市江北區人民政府行政規范性文件

重慶市江北區人民政府辦公室

關于印發江北區加強食品安全領域信用監管的

實施意見的通知

江北府辦發〔2022〕60號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

現將《重慶市江北區加強食品安全領域信用監管的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市江北區人民政府辦公室  

2022年11月10日       

（此件公開發布）

重慶市江北區加強食品安全領域

信用監管的實施意見

為切實做好食品安全領域市場監管工作，以信用賦能提升監管效能，構建長效治本監管機制，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》、《市場監管總局關于加強重點領域信用監管的實施意見》（國市監信發〔2021〕28號）、《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》（食安辦〔2021〕8號）等文件精神，結合我區實際，提出以下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作“四個最嚴”重要指示精神。圍繞建設高標準市場體系目標，聚焦食品安全領域信用監管，組織實施示范工程，提高監管的精準性、協同性和規范化水平，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與食品領域監管各方面各環節深度融合，進一步發揮信用對提高食品領域監管資源配置效率、降低監管成本、防范化解風險的重要作用，切實保障公共安全和人民群眾生命健康，守住社會安全底線，營造良好發展環境，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感，為促進形成新發展格局提供支撐保障。

二、基本原則

——聚焦重點，精準發力。堅持問題導向，聚焦當前食品安全監管領域熱門話題，通過信用監管有效舉措，推動形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的共治格局，著力解決食品安全領域突出問題。

——信用賦能，協同監管。堅持“管行業就要管信用、管業務就要管信用”，充分發揮信用信息基礎性作用，暢通信息共享，加強區食藥安委成員單位之間協同聯動，形成監管合力，提升食品安全監管效能。

——依法依規，公正規范。嚴格依照法律法規和政策規定推進食品安全領域事前事中事后全流程信用監管，健全完善工作程序，規范實施企業信息公示、失信懲戒、信用修復等，促進公平公正監管。

——數字賦能，智慧監管。綜合運用大數據、人工智能等信息技術手段，依托國家企業信用信息公示系統，建立完善重點領域信用記錄、信用檔案，推進食品領域信用風險分類管理，全面提升智慧監管水平。

三、工作目標

推進直接涉及人民群眾生命健康的食品領域信用監管，不斷完善食品生產經營者信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監管、信用風險分類管理、失信懲戒、信用修復等制度舉措，形成行之有效的食品領域信用監管工作機制和模式，產生示范推廣效應，完成國家食品安全示范城市創建任務。

四、工作任務

（一）建立食品安全信用監管協調機制。深刻認識食品信用監管的意義，建立健全江北區食品安全領域信用監管聯席會議制度，統籌協調食品領域信用體系建設工作，研究擬訂政策措施、安排年度計劃、推進數據共享等，協調解決推進食品領域信用體系建設工作中的重大問題，指導、督促、檢查食品領域信用監管相關工作的落實。

（二）全面歸集食品領域主體信息。按“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，立足當前存量食品生產經營者信息，建立食品安全信用檔案。依托重慶市法人庫、重慶市智慧市場監管一體化平臺、食品智慧監管系統、抽查抽檢等系統，明確信息歸集重點，將食品生產經營者的行政許可、監督檢查、監督抽檢、行政處罰等信用信息準確、及時地全部歸集到國家企業信用信息公示系統，記于企業名下。

（三）依法開展食品領域主體信息公示。樹立“公示即監管”的理念，充分運用社會力量約束企業違法失信行為，堅持“公示為原則、不公示為例外”，除依法不能公開的涉及個人隱私、商業秘密、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，全面向社會公示食品領域主體行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息。多樣化公示渠道，依托國家企業信用信息公示系統、政府官網、山城有信企業信用碼等渠道開展公示。在國家企業信用信息公示系統對全部食品生產企業進行標注，在公眾查詢時顯示“食品生產企業”標識。

（四）大力推進食品信用風險分類管理。結合重慶市公共信用綜合評價建設食品生產經營者信用風險分類監管系統，從食品生產經營者基礎屬性信息、監管信息、關聯關系信息、社會評價信息等方面分別構建食品生產、食品流通、食品餐飲領域的風險分類指標模型。加強對食品生產經營者運行規律的分析，綜合運用大數據、機器學習、人工智能等現代科技手段，對各類信息進行匯聚整合、關聯分析和數據挖掘，依托信息化系統進行自動分類，按照信用風險狀況由低到高將食品生產經營者分為信用風險低（A類）、信用風險一般（B類）、信用風險較高（C類）、信用風險高（D類）四個等級，細化分類監管措施，針對不同信用風險類別的企業，采取差異化、精準化監管舉措。

（五）推進食品信用分類管理和“雙隨機、一公開”等日常監管工作相結合。將信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管工作結合，對信用風險低（A類）的食品生產經營者，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數據監測發現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規另有規定外，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”；對信用風險一般（B類）的食品生產經營者，按常規比例頻次開展抽查；對信用風險較高（C類）的食品生產經營者，實行重點關注，適當提高抽查比例和頻次；對信用風險高（D類）的食品生產經營者實行嚴格監管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現場檢查。對食品新產業新業態新模式參考信用風險分類結果，對信用風險低和信用風險一般的食品生產經營者，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發式監管，在嚴守安全底線前提下，給予企業充足的發展空間；對信用風險高的食品生產經營者，有針對性地采取嚴格監管措施，防止風險隱患演變為區域性、行業性突出問題。在評先評優、財政補助、業務辦理、資質認定過程中，參考食品生產經營者信用風險分類結果。對信用風險高（D類）的食品生產經營者嚴格把關，不適用“容缺受理”等便利制度；對信用風險低（A類）的食品生產經營者可根據實際情況實施“綠色通道”等快速服務措施。

（六）強化信用信息分析預警，有效防范化解風險。構建監測預警模塊，從信用風險指標體系中選取若干與食品生產經營者信用風險關聯度高的重點指標項進行實時監測，如異常注冊、投訴舉報異常增長等，推動監管關口前移，對風險隱患及時預警，提高監管工作預見性、針對性和有效性，實現由被動監管向主動監管轉變。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業風險隱患。

（七）嚴格規范食品生產經營者經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理。依法做好經營異常名錄，嚴重違法失信名單列入、移出、公示和修復工作，做到應列盡列，按規定錄入、歸集、披露。適時發布典型案例，加大對嚴重違法失信企業曝光力度。

（八）深入推進違法失信主體約束懲戒。完善共享應用機制，將經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領域審批、監管業務系統，依法依規實施聯合懲戒。加強信用信息深度開發利用，引導消費者和企業合作方根據食品生產經營者信用風險評定結果評估消費風險、商業合作風險，切實用市場力量約束食品生產經營者違法行為。依法對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的食品生產經營者及相關責任人實施一定期限內市場和行業禁入措施，鼓勵食品生產經營者在招聘時，核查應聘人員信用情況。加大信用信息公示力度，對屢禁不止、屢罰不改以及嚴重違法失信具有一定不良社會影響的食品生產經營者，實施集中公示、重點曝光，提高違法成本，使失信主體一處失信，處處受限，倒逼其提高誠信守法的意識。鼓勵自然人、法人、社會組織和信用服務機構在開展金融活動、市場交易、行業管理等活動中查詢食品生產經營者信用信息，最大限度發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒作用。

（九）積極推行信用承諾制度。推動在食品生產經營者登記注冊、行政審批等環節開展信用承諾，強化企業信用意識，落實企業主體責任。依法依規推進重點領域證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，完善企業信用修復承諾制度，持續開展放心食品超市食品安全自我承諾活動，引導食品生產經營者通過公示系統、企業官網、企業公眾號、社交媒體等主動公示信用承諾，強化信用約束、社會監督，提高企業守法守信的自覺性。核查發現企業承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統公示。

（十）依法開展信用修復。完善食品生產經營者信用修復機制，明確信用修復程序，將信用承諾作為信用修復的必要條件，引導失信主體主動糾正失信行為，承擔主體責任。對存在違法情節較重、多次違法失信、違背信用承諾等情形的食品生產經營者，嚴格適用信用修復條件，提高信用修復門檻，加大失信約束力度。

（十一）積極拓寬信息互通共享應用場景。加大食品領域主體信息的開放共享力度，建立互通共享的江北區食品安全數據庫，做到及時歸集、精細管理、精準應用，有效發揮大數據支撐作用。推動區發展改革委、區農業農村委、區衛生健康委、區市場監管等部門數據共享，互通食品檢驗監測信息和發現的食品安全風險點。探索食品安全數據服務市場化應用，不斷拓展應用場景。

（十二）積極發揮市場行業和社會監督力量。推動食品行業協會將信用建設納入行業自律公約和職業道德準則，引導協會建立和完善行業內部信用信息采集、共享機制，支持行業協會按照行業標準、行規行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施，發揮行業信用管理作用。充分應用新媒體等多種方式，加強誠信理念的宣傳和推廣。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾通過“12315”等渠道舉報食品生產經營者及其從業人員失信行為。

五、工作保障

（一）加快系統建設。整合建立較為完善的食品安全監管系統并有效運行，實現食品生產經營許可、監督檢查、抽檢檢測、稽查執法等全過程信息化管理。加快做好食品安全數據庫、食品生產經營者信用風險分類監管系統的開發工作，實現各類數據的有序歸集、上下貫通。

（二）嚴格落實責任。區級各有關部門要各司其職，加快推動食品安全領域信用監管工作，做到“主體責任扛起來、直接責任擔起來、協同責任實起來、指導責任嚴起來”。區市場監管局作為食品安全信用監管工作的牽頭部門，要做好統籌協調工作，完善相關制度規范。

（三）做好宣傳培訓。開展講解培訓工作，讓食品安全領域監管干部全面了解、掌握和使用信用監管制度工具。加強誠信理念的宣傳和推廣，在食品安全領域弘揚誠信理念，引導食品生產經營主體守法誠信自律經營。